答記者問 | 制度集成創(chuàng)新、離島免稅、“零關(guān)稅”清單等全面解讀！

習(xí)近平總書記曾指出，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。在制度集成創(chuàng)新方面，海南自貿(mào)港下一步有什么具體打算？

一年來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示批示精神，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，解放思想、大膽創(chuàng)新，著力促進(jìn)要素高效自由流動(dòng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快突破。去年經(jīng)中央批準(zhǔn)，海南設(shè)立全國(guó)首個(gè)省級(jí)改革和制度創(chuàng)新獎(jiǎng)，并評(píng)選表彰了第一屆獲獎(jiǎng)的18個(gè)項(xiàng)目。出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)方案（2020-2022）》，明確了18項(xiàng)行動(dòng)、60項(xiàng)任務(wù)清單。累計(jì)發(fā)布制度創(chuàng)新案例“批次過十、數(shù)量過百”，有多項(xiàng)獲得中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定、國(guó)務(wù)院大督查全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)，或被中央深改辦、商務(wù)部等在全國(guó)范圍復(fù)制推廣。下一步，我們將繼續(xù)把制度集成創(chuàng)新擺在重中之重位置，注重質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)開展制度集成創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)和釋放海南潛能，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。一是既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，緊盯“五自由便利一安全有序流動(dòng)”，聚焦政策落實(shí)中最突出問題、最緊迫需求，大膽試、大膽闖、自主改，讓市場(chǎng)主體和人民群眾更有獲得感;二是既要整體推進(jìn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，也要緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加快突破;三是既要單兵突進(jìn)，也要聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各部門和市縣積極性，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，形成合力;四是既要有激情，也要有策略，立足海南資源稟賦優(yōu)勢(shì)，敢于打破常規(guī)和“思維定式”，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超;五是既要注重?cái)?shù)量，也要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，把解決問題作為根本導(dǎo)向，加強(qiáng)跟蹤問效，力爭(zhēng)推出更多能夠在全國(guó)復(fù)制推廣的創(chuàng)新案例;六是既要敢闖敢試，也要守住底線，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維，真正做到既“放得開”又能“管得住”。

一些旅客反映，當(dāng)前離島免稅購(gòu)物提貨不太方便，排隊(duì)較多、耗時(shí)較長(zhǎng)，請(qǐng)問下一步會(huì)出臺(tái)一些方便免稅購(gòu)物的便利化措施嗎？

海南要打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，不但要吸引國(guó)際游客來，更要吸引國(guó)內(nèi)游客先來。離島免稅購(gòu)物就是很重要的一個(gè)“賣點(diǎn)”。去年的離島免稅銷售金額突破了320億元，今年我們將實(shí)現(xiàn)更大突破。我們平時(shí)都說這一次的離島免稅購(gòu)物政策是“史上力度最大的調(diào)整”，但有些方面還沒有滿足廣大消費(fèi)者的迫切需求。新政策剛剛實(shí)施半年，還需要一段時(shí)間充分釋放效應(yīng)，接下來，會(huì)著重在布局和便利化上狠下功夫，通過增加主體完善免稅店布局、改進(jìn)提貨方式等，增加離島免稅購(gòu)物的體驗(yàn)感。在新設(shè)免稅店方面，國(guó)家四部委近日批準(zhǔn)我省新開設(shè)6家離島免稅店，目前海南已有5家市場(chǎng)主體、10家免稅店。6家新店中，位于三亞的3家已在12月30日開業(yè)，分別是海旅免稅城、中服三亞國(guó)際免稅購(gòu)物公園和三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)免稅店；位于?？诘?家也計(jì)劃在近期開業(yè)，分別是日月廣場(chǎng)的?？厝蚓罚ê？冢┟舛惓?、觀瀾湖新城的深免海口觀瀾湖免稅購(gòu)物城和?？诿捞m機(jī)場(chǎng)二期免稅店。在提貨方式方面，我省正和財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門一道抓緊研究作出調(diào)整，努力讓每一位離島旅客享受更加舒適便利的免稅購(gòu)物體驗(yàn)。

目前兩張進(jìn)口“零關(guān)稅”商品清單出臺(tái)成效如何？接下來還會(huì)有哪些重磅政策出臺(tái)？

去年11月11日，首張進(jìn)口原輔料“零關(guān)稅”正面清單發(fā)布，自去年12月1日起執(zhí)行。執(zhí)行第一天的凌晨零點(diǎn)26分，海關(guān)就受理了貨值381.3萬元的首票原輔料“零關(guān)稅”貨物進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，免繳稅款53.02萬元；一天之內(nèi)就完成了4票“零關(guān)稅”貨物進(jìn)口申報(bào)手續(xù)，貨值4084萬元，免征稅款達(dá)550萬元。去年12月29日，進(jìn)口交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單已經(jīng)發(fā)布，關(guān)心和咨詢的企業(yè)很多。省內(nèi)第一時(shí)間出臺(tái)了配套的監(jiān)管辦法。目前，我們正在積極推進(jìn)的還有企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備“零關(guān)稅”負(fù)面清單、島內(nèi)居民進(jìn)口日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”正面清單、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、洋浦港啟運(yùn)港退稅政策、洋浦保稅港區(qū)加工增值稅收政策等一系列重磅政策，有一些很快就可以和大家見面。另外，以“開放中國(guó)、海南先行”為主題的首屆中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)將在今年5月份在?？谂e行，目前有關(guān)部門正在緊鑼密鼓推進(jìn)籌備工作。根據(jù)總體方案，國(guó)家級(jí)展會(huì)境外展品在展期內(nèi)進(jìn)口和銷售享受免稅政策，有關(guān)部門正在加緊制定具體辦法，所以很值得我們期待?？梢灶A(yù)見，在春節(jié)之前，海南自貿(mào)港還會(huì)陸續(xù)收到來自國(guó)家和各有關(guān)部門的“政策大禮包”，將大幅提升市場(chǎng)主體和廣大群眾的獲得感和幸福感。

在補(bǔ)齊人才這項(xiàng)短板方面，海南做了哪些工作，取得了什么成效？

省委、省政府一直高度重視自貿(mào)港建設(shè)的人才問題，堅(jiān)持實(shí)施“引進(jìn)+培養(yǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》，培養(yǎng)引進(jìn)急需緊缺高層次人才。截至2020年12月底，人才資源總量占總?cè)丝诘谋嚷蕪?007年底的14.15%提升到當(dāng)前的19.97%，人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略成效顯著。2018年4月以來，全省累計(jì)引進(jìn)各類人才20.8萬人，與之前同口徑相比增長(zhǎng)657%，“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃第一階段目標(biāo)順利完成。在外來人才引進(jìn)方面，出臺(tái)享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法、境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法、境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法等政策，研究制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，全方位吸引各類人才參與海南自貿(mào)港建設(shè)。去年共推出6.5萬個(gè)崗位面向全球招聘，已正式簽約超過5萬人。其中，高薪崗位簽約率超過90%，外籍人才崗位簽約率超過80%；三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)簽約2.9萬人，有力支撐了海南產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。中組部選派第三批111名干部來瓊掛職。新設(shè)33家院士創(chuàng)新平臺(tái)，共計(jì)達(dá)到145家，柔性引進(jìn)院士100多名。我們還實(shí)施便捷的境外人員職業(yè)資格認(rèn)定制度，所有符合條件的境外人員均可自愿參加海南相應(yīng)職業(yè)及級(jí)別的職業(yè)資格考試，已開放境外人員參加職業(yè)資格考試30多項(xiàng)，認(rèn)可的境外職業(yè)資格涉及20多個(gè)國(guó)家和港澳臺(tái)地區(qū)共200多項(xiàng)。引進(jìn)人才呈現(xiàn)高素質(zhì)、年輕化、國(guó)際化趨勢(shì)。在本地人才培養(yǎng)方面，我們重點(diǎn)實(shí)施“南海系列”育才計(jì)劃，培養(yǎng)千名以上高層次專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村實(shí)用和技能人才。比如兩批次遴選1022名南海名家、南海英才、南海工匠和南海鄉(xiāng)土人才，有力調(diào)動(dòng)本土人才的積極性。同時(shí)，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺(tái)專項(xiàng)試點(diǎn)意見，探索建立“雙放雙保”激勵(lì)機(jī)制，在全國(guó)率先推行保收入、保安居，放寬退休年齡限制、放寬招錄(聘)條件的創(chuàng)新做法，積極開展基層教育衛(wèi)生人才激勵(lì)機(jī)制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層人才的獲得感和滿足感。此外，我們?cè)诮逃康闹С窒拢ν七M(jìn)國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)。陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、三亞崖州灣科教城已吸引20余所國(guó)內(nèi)外知名高校簽約入駐、合作辦學(xué)，德國(guó)比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院已經(jīng)先后簽約落戶洋浦、三亞進(jìn)行獨(dú)立辦學(xué)，都在按今年9月份招生的目標(biāo)加快推進(jìn)。

在落實(shí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅方面，海南做了哪些工作？取得了哪些收獲？

企業(yè)和個(gè)人所得稅15%優(yōu)惠是海南自貿(mào)港含金量很高的政策。去年6月30日，財(cái)政部、稅務(wù)總局連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》和《關(guān)于海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策的通知》。簡(jiǎn)單地說，自2020年1月1日起，至2025年前，對(duì)在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征，而且不分境內(nèi)境外人才，直接免征；對(duì)注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。省內(nèi)先后出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港享受個(gè)人所得稅政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》《關(guān)于落實(shí)海南自由貿(mào)易港高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》等配套文件，細(xì)化了政策的操作執(zhí)行。為了讓符合條件的企業(yè)和個(gè)人都能知悉和了解政策，省內(nèi)有關(guān)部門積極提供貼心服務(wù)、主動(dòng)送政策上門。省委人才發(fā)展局、省稅務(wù)局向首批一萬多名符合條件的人才發(fā)出致海南自貿(mào)港高端緊缺人才的一封信，落實(shí)落細(xì)具體操作辦法，讓各類人才安心、放心。省稅務(wù)局還通過電子稅務(wù)局向全省企業(yè)納稅人發(fā)送消息，提醒符合條件的企業(yè)在后續(xù)申報(bào)中享受優(yōu)惠?！逗Ｄ献再Q(mào)港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》即將正式發(fā)布，還會(huì)有后續(xù)的跟進(jìn)服務(wù)措施，讓更多企業(yè)受益。總之，我們會(huì)盡最大的努力，讓廣大企業(yè)和人才知曉政策、掌握政策，充分享受自貿(mào)港政策的紅利。